Данные о Миссии

Миссия Наблюдателей ЕС в Грузии (МНЕС) является невооружённой гражданской миссией наблюдателей. Она была учреждена Европейским Союзом 15-ого сентября 2008.

Более 200 гражданских наблюдателей были направлены государствами-членами ЕС для внесения вклада в стабилизацию ситуации в регионе после конфликта в августе 2008. Они наблюдают за соблюдением всеми сторонами подписанного Грузией и Россией при посредничестве ЕС шестипунктного соглашения от 12-ого августа, а также Соглашения по мерам осуществления от 8-ого сентября 2008.

Миссия начала свою деятельность по наблюдению 1-ого октября 2008, начиная с мониторинга вывода вооруженных сил России из территорий, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии.
С того времени Миссия осуществляет круглосуточное патрулирование, уделяя особенное внимание районам, прилегающим к административным границам Абхазии и Южной Осетии. Усилия Миссии направлены в основном на вопросы наблюдения за положением на месте, предоставления отчётов об инцидентах и  способствования улучшению ситуации безопасности в целом, благодаря присутствию в соответствующих районах.

Мандат

Мандат Миссии включает в себя стабилизацию, нормализацию и построение доверия, а также предоставление отчётов ЕС для информирования органов, принимающих решения по вопросам европейской политики и, таким образом, способствует будущей вовлечённости ЕС в этом регионе.

Мандат МНЕС охватывает всю территорию Грузии в рамках международно-признанных границ страны, хотя де-факто власти Абхазии и Южной Осетии до сих пор отказывают в доступе к территории, находящейся под их контролем.

В первую очередь, Миссия работает с целью предотвращения возобновления вооруженного конфликта (или открытых военных действий), а также содействия обеспечения безопасности регионов для местных жителей на территориях, прилегающих к административным границам Абхазии и Южной Осетии. Миссия желает способствовать созданию условий, при которых мирное население сможет пересекать административные границы Абхазии и Южной Осетии без страха и препятствий, тем самым, облегчая негативные последствия, возникшие в результате разделительных линий.

Осуществление мандата

25 из 28 государств-членов ЕС направили мужской и женский персонал с различным гражданским, полицейским и военным опытом. Это смешение профессиональных навыков и опыта, имеет жизненно важное значение для обеспечения сбалансированного и эффективного подхода к сложной окружающей среде.

Головной Офис Миссии находится в Тбилиси. Кроме этого, функционируют Региональные Полевые Офисы - во Мцхета, Гори и Зугдиди.

Наблюдатели в каждом Полевом Офисе  делятся на три группы. Эти группы охватывают следующие вопросы:
•  Построение доверия на территориях, прилегающих к административным границам Абхазии и Южной Осетии
•  Соответствие с Меморандумами о Взаимопонимании, подписанными между Миссией и Министерством Обороны и Министерством Внутренних Дел Грузии
•   Аспекты безопасности человека в процессе управления конфликтом

Меморандум о Взаимопонимании, подписанный в октябре 2008 года между МНЕС и Министерством Внутренних Дел Грузии, возлагая ограничения, вносит степень прозрачности информации об  используемой технике и действиях грузинских полицейских сил в прилегающих районах.

Меморандум о Взаимопонимании, подписанный между МНЕС и Министерством Обороны Грузии в январе 2009 года с поправками, внесенными в июле 2010 года, ограничивает дислоцирование войск грузинских вооруженных сил  и тяжелой техники в районах, прилегающих к административным границам. Этот шаг, сделанный в одностороннем порядке грузинским правительством, укрепляет принцип о неприменении силы, содержащийся в шестипунктном соглашении. Положение безопасности могло бы улучшиться, если бы Российская Федерация приняла ответные меры.

Согласно договору, достигнутому на Женевских переговорах в феврале 2009 года, проводятся регулярные встречи с участием всех сторон конфликта для обсуждения и решения конкретных случаев и вопросов, с целью достижения большего доверия и сотрудничества между сторонами. Этот форум, называемый Механизмом по Предотвращению Инцидентов и Реагированию на них, привёл к серии встреч с участием представителей МНЕС, ООН, ОБСЕ, Грузии, России, Абхазии и Южной Осетии. В дополнении к механизму существует телефонная система "горячая линия", работающая в обеих зонах конфликта. Горячая линия оказалась весьма полезна для эффективного установления общего понимания событий, связанных с конкретными инцидентами, она также неоднократно способствовала снижению возникающей напряженности.

Миссия также осуществляет наблюдение за нормализацией ситуации, сложившейся после войны 2008 года, в том числе, за восстановлением верховенства закона в районах, непосредственно пострадавших от конфликта 2008, и за созданием нормальных условий жизни для внутренне перемещенных лиц (как со времён войны 1991 – 1993, так и войны 2008 года), а также для местных жителей в районах, прилегающих к административным границам с Абхазией и Южной Осетией.

Благодаря широкому присутствию в регионе, Миссия имеет возможность собирать регулярную и своевременную информацию о ситуации. Затем эта информация передается в соответствующие местные, национальные и международные органы, которые несут ответственность за оказание конкретной помощи.

Основные проблемы

• Несмотря на то, что результаты работы МНЕС в отношении стабилизации  ситуации ощутимы, ещё предстоит выполнить значительную работу по построению доверия. В то же время Миссия настаивает на том, что предоставление ей доступа к Южной Осетии и Абхазии будет способствовать повышению прозрачности, внесёт ясность относительно инцидентов, которые уже произошли, и, таким образом, уменьшит риск дестабилизирующих инцидентов в будущем.
• Шестипунктное соглашение, вместе с соглашением по мерам осуществления, подписанными в 2008 году остаются основой для дальнейшего присутствия МНЕС в регионе и её усилий по стабилизации ситуации. По-прежнему остаётся выполнить пятый пункт соглашения, так как продолжающееся присутствие военного персонала Российской Федерации и техники, как в Южной Осетии, так и в Абхазии, является нарушением этой части Соглашения.

Достижения

• Осенью 2008 года, часто высказывались опасения относительно того, что существовала определённая возможность возобновления боевых действий. Сегодня, несмотря на то, что  конфликт далек от разрешения, эти опасения рассеялись. Ощущение безопасности между сторонами конфликта и среди населения на местах возросло, и процесс стабилизации усилился.
• Прозрачность деятельности грузинской полиции и вооруженных сил повысилась благодаря Меморандумам о Взаимопонимании между МНЕС и Министерствами Обороны и Внутренних Дел. Это способствовало стабилизации ситуации.
• Встречи в рамках Механизма по Предотвращению Инцидентов и Реагированию на них достигли некоторого успеха, в особенности, предоставляя возможность  всем участникам обсуждать события и инциденты, рассматривать проблемные вопросы относительно общей обстановки безопасности и условий жизни для гражданского населения.
• Правительство Грузии  рассматривает МНЕС как неотъемлемый элемент обеспечения безопасности и стабильности в районах, прилегающих к Абхазии и Южной Осетии.
• МНЕС также поддерживает рабочие контакты с силами государственной безопасности Российской Федерации  в обоих регионах.