Миссия начала свою деятельность по наблюдению 1-ого октября 2008 года, начав с наблюдения за выводом российских вооруженных сил из районов, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии. Мандат Миссии заключается в стабилизации, нормализации и укреплении доверия, а также в предоставлении отчётности ЕС для информирования структур, устанавливающих политику ЕС и, таким образом, содействия будущей вовлечённости ЕС в регионе. Какие трудности испытывает миссия при выполнении своей повседневной деятельности и какие вызовы создает пандемия COVID, по этим и другим актуальным вопросам Евротайм побеседовал с Мареком Щигелом, Главой Миссии Наблюдателей Европейского Союза (МНЕС) в Грузии.

На какой ключевой вопрос Вы обращаете внимание при представлении Ваших отчётов?

Роль Миссии Наблюдателей ЕС в Грузии действительно заключается в наблюдении за развитием ситуации безопасности вдоль административных границ с Южной Осетией и Абхазией, что наши наблюдатели осуществляют посредством ежедневного патрулирования в этих районах. Во время таких патрулирований наблюдатели МНЕС также взаимодействуют с местными сообществами и заинтересованными сторонами, чтобы узнать их мнение о текущей ситуации и о том, как она влияет на их жизнь. Они также наблюдают за действиями представителей структур безопасности в данных районах и признаками бордеризации. Все эти наблюдения затем анализируются, собираются и отправляются в виде отчётов структурам, устанавливающим политику ЕС и государствам-членам.

Наш мандат действует в пределах международно признанных границ Грузии. Однако Российская Федерация не выполняет свои международные обязательства, в том числе по Соглашению о прекращении огня, подписанном при посредничестве ЕС от 12 августа 2008 года, в частности, по выводу своих вооруженных сил с территории Грузии. Нам по-прежнему отказывают в доступе в Абхазию и Южную Осетию, и это представляет собой наш самый большой вызов в выполнении нашего мандата полностью. Мы должны полагаться на альтернативные способы сбора информации, включая информацию, доступную в онлайн открытых источниках, но присутствие на местах и прямое взаимодействие с местными представителями, без сомнения, позволило бы нам наблюдать и сообщать более точно о ситуации безопасности, гуманитарном положении и правах человека в Абхазии и Южной Осетии.

Встречи Механизма Предотвращения и Реагирования на Инциденты возобновились после 5-месячного перерыва. Стороны обсуждают события и инциденты, поднимают вызывающие обеспокоенность вопросы, касающиеся общей ситуации безопасности и условий жизни гражданского населения. Во время последней встречи грузинская сторона подняла вопрос о незаконно задержанных гражданах. Какова Ваша оценка как специалиста по предотвращению конфликтов эффективности этого механизма и перспектив разрешения существующих обсуждаемых вопросов?

Как один из двух сопредседателей встреч Механизма Предотвращения и Реагирования на Инциденты (МПРИ) в Эргнети, я считаю, что эти встречи необходимы для поддержания стабильности на местах, снятия напряженности и укрепления доверия между участниками. Формат позволяет напрямую обсуждать очень конкретные вопросы, с которыми сталкиваются затронутые конфликтом сообщества по обе стороны административной границы, такие как конкретные случаи задержания или ограничения свободы передвижения. Фактически, МПРИ в настоящее время является единственным форматом, который концентрирует внимание на местных нуждах, и все участники часто публично подчеркивают важность этого механизма. Прошедшие встречи МПРИ способствовали, например, освобождению задержанных и решению других практических вопросов, таких как ирригационные. Я с нетерпением жду продолжения нашей работы с ОБСЕ по содействию таким обсуждениям и внесению вклада в укрепление доверия.

Я также хотел бы выделить здесь Горячую Линию, управляемую МНЕС, как еще один эффективный инструмент, который успешно использовался на протяжении многих лет для содействия гуманитарным действиям, управления инцидентами и укрепления доверия. Например, в 2020 году Горячая Линия была активирована более 2820 раз, в основном для обсуждения пересечений по медицинским причинам, с последующим обменом информацией, касающейся задержаний, сельскохозяйственных вопросов и деятельности по бордеризации.

Вы являетесь Главой Миссии Наблюдателей Европейского Союза (МНЕС) в Грузии с марта 2020 года. В отличие от Ваших предшественников, Вам пришлось работать во время пандемии коронавируса. Как бы Вы оценили год с точки зрения вызовов и достижений?

Да, 15 марта я отпраздновал свою первую годовщину в качестве Главы МНЕС в Грузии. Прошедший год был необычным и сложным во многих отношениях для всех, но я думаю, что все мы продемонстрировали стойкость и способность быстро адаптироваться к новым обстоятельствам.

В МНЕС нам пришлось быстро адаптировать нашу работу, по возможности переключаясь на удаленный режим работы, но всегда сохраняя видимое присутствие и нашу основную деятельность на местах, в том числе на обоих сегментах административной границы. Конечно, мне хотелось бы иметь больше возможностей встречаться чаще и лично, с моей командой и нашими ключевыми партнёрами, но видеозвонки помогли, и я с нетерпением жду возможности возобновить более регулярные физические встречи и личные контакты, как только ситуация позволит. Я также благодарен своим коллегам за их приверженность выполнению нашего мандата в такие трудные времена.

На политическом и стратегическом уровне запреты на поездки и другие меры предосторожности дали возможость провести лишь один раунд Женевских международных дискуссий в 2020 году вместо обычных четырех,  но сопредседателям удалось встретиться в декабре, и они снова встретятся 25-26 марта.

Не было возможности регулярно проводить встречи МПРИ в Эргнети зимой, но они возобновились в марте, и мы уже планируем провести следующую в апреле.

На местном уровне сообщества, затронутые конфликтом, сильно пострадали как и от самой пандемии так и от её последствий. Длительное закрытие так называемых контролируемых пунктов пересечения с Абхазией и Южной Осетией, например, еще больше ограничило их свободу передвижения и ухудшило их личную социально-экономическую ситуацию и положение относительно вопросов зрдавоохранения. Миссия хорошо осведомлена об этих вызовах, и вместе с другими заинтересованными сторонами мы будем стремиться разрешать их с помощью наших доступных форматов, в том числе на встречах МПРИ и посредством наших отчетов для институтов ЕС и государств-членов.

МНЕС уполномочена охватывать всю территорию Грузии в пределах международно признанных границ страны, но де-факто власти Абхазии и Южной Осетии до сих пор отказывают в доступе на территории, находящиеся под их контролем. Как Вы думаете, что нужно сделать, чтобы продвинуть этот вопрос и каковы возможные решения текущих вызовов?

Как упоминалось в предыдущем вопросе, отсутствие доступа в Абхазию и Южную Осетию представляет собой величайшый вызов в выполнении нашего мандата. Вот почему МНЕС, институты ЕС и государства-члены ЕС продолжают призывать Российскую Федерацию разрешить неограниченный доступ в эти два региона.

Смотрите первоисточник здесь.